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構建"一帶一路"安保體系刻不容緩
發布時間:2016年09月23日 作者:支東生 瀏覽次數:1065

/ 支東生 國務院國資委研究中心

隨著“一帶一路”戰略的深入推進,我國企業和公民的海外利益保護問題越來越引起社會各界的高度關注。201511月,中鐵建三名高管人員在馬里遭恐怖組織槍殺,事件發生后,習近平總書記作出重要批示,要求加強境外安全保護工作,確保我國公民和機構安全。201635日,李克強總理在作政府工作報告時明確提出,要“加快海外利益保護能力建設,切實保護我國公民和法人安全”。“一帶一路”不只是經濟問題,更與國家外交、軍事和安全緊密相關,而且充滿了挑戰和不確定性。境外安保體系建設是實施“一帶一路”戰略的重要基礎,必須充分認識“一帶一路”安保工作的重要性和緊迫性。

企業參與“一帶一路”建設,應本著底線思維的原則,增強境外安保風險管理意識,做到未雨綢繆,將境外安保風險防控作為國際化經營的先決條件來考慮。根據自身特點,以確保境外人員和財產安全為目標,以安全風險評估預警體系為基礎,健全境外項目全過程安保風險管理機制,注重境外安全環境建設,堅持經營與安保防控并重,構建起全方位的境外安全風險防控體系。應探索保障企業境外安全的新思維、新方法、新實踐,尋找企業自身“一帶一路”安保體系規律,有效規避安保風險。因此,系統化、常態化、專業化、產業化是實施“一帶一路”安保體系建設的基本思路。

系統化

加強國家層面“一帶一路”安保體系的頂層設計。在設計“一帶一路”總體布局、時間表和路線圖時,要從國家層面對“一帶一路”安保體系進行通盤考慮,加強境外安保體系建設。國家制定指導框架,設立國別安全風險與境外安全管理監控機制,加強部級協調及應急聯動反應機制,統一決策部署。尤其針對風險高發區,應建立信息庫儲備、立體監控協調系統,加強區域內組織協調。建立高效的境外安保應急預案,形成政府主管部門、駐外使領館、大型企業集團、境外項目部等多層級應急聯動機制,統籌規劃,分級負責,充分授權,措施到位。從部委協同、企業集團、境外項目層面,分級制定應急預案,各層級承擔相應的責任。

拓寬渠道,構建境外安全防控網絡。政府主導,以領事保護工作為核心,建立“一帶一路”安全防控網絡。要繼續深化國家間的對話與合作,遵守所在國、地區政府的法律法規,加強境外公共關系建設。企業要加強與信息情報機構、院校、研究機構、民間智庫的聯系,構建完善的信息網絡,實現情報信息匯總和共享。充分發揮當地華人華僑及其社團組織的紐帶作用,為企業“走出去”創造良好的外部環境。

健全組織體系,明確職責分工。建立境外安保管理組織機構,明確各級組織機構的職責,定期對安保職責的履行情況進行績效考核,以確保安保管理體系的實施。明確國家政府相關部門、企業及項目方、安保企業、境外僑會及民間商會各行為主體在安保體系建設的職責分工,明確各方的責權利,確定相互之間的關系,形成合力。在企業集團、項目公司以及項目一線層面分級建立境外安保體系,統一協調組織。集團公司要認真履行境外安保管理主體責任,貫徹落實國家應急管理方針政策及有關法律法規,健全境外風險防控的規章制度,建立和完善境外安全管理責任制。要強化境外一線業務人員的安保意識與風險敏感性,強調崗位責任,信息溝通,提高快速反應與現場應急能力。

區域劃分,點面結合。根據“一帶一路”沿線各地區、各國的政治、軍事、治安風險程度和類型的不同,并結合海陸環境差異劃分出不同區域,如可按照東南亞、南亞、中亞、西亞、中東、歐洲、非洲、海上安全等區域進行劃分,以此框定工作領域。根據不同地區的風險等級和風險類別,制定財產保護體系、治安保障體系、沖突保障體系、政治動蕩防范體系,逐級加強安保體系建設。依風險程度和類型的差異和共性,在不同國家和不同企業內建設突出重點、兼顧全局的安保方案。由點成線,以點帶面地逐步建設安保體系,形成相互支撐,相互鞏固的局面。

常態化

做好中長期境外安保規劃。“一帶一路”是關乎我國和沿線國家共同發展的大業,企業要把安保體系建設作為中長期發展戰略的重要內容來考慮,做好長遠打算。企業要針對國際業務所在國家和地區的風險等級定期開展安保風險評估,根據評估結果動態調整應對策略;開展安保事件調查,并報相應級別的監管機構審核;對購買第三方安保服務、安保培訓、安保操作管理及人防、物防、技防內容根據實際需求進行規劃;保證安保計劃實施所需的資金、設備等資源支持。

強化安保意識,加強安保培訓。境外安保風險要從源頭控制,尤其要強化員工境外安保意識,多層次、多手段開展外派人員安保培訓,將安全教育和安保知識、技能作為必修課,營造人人關注安保、重視安全的良好氛圍。全面提升外派人員安全防范知識、意識和技能,切實做到“不培訓、不派出”。增強防范突發安保事件的主動性,尤其是增強一線員工防范風險、應急處置、自救逃生的能力。在國際業務實踐中,注重企業內部安保專業人員的培養,有效總結、借鑒經驗,形成專業、精干、高效的安保管理隊伍。

適當加大境外安保經費投入。遵照國際經驗和行業一般規律所要求的占總投資比例安排安保投入,尤其是針對極高風險和高風險地區的項目,安保預算應適當增加。除了必要的人防投入外,還應嚴格落實物防、技防等各項安全防范設備、設施,健全綜合安全防范措施,注重現場安保組織管理。創新金融保障手段,可根據項目所在地安全形勢及企業自身實際需求,并結合企業資質設立境外安保基金,專項用于安全風險防控工作。

健全境外安全風險防控機制。建立健全境外安保資源保障與共享機制,建立境外安全風險信息收集、共享、預警、動態監測和報告機制。健全科學規范的安全風險評估與評價體系,加強對高風險國家的動態風險評估,對國別風險進行適時整體描述,注意解決方案的選擇與更新。重視安保人員在營地的部署與管理,定期開展境外人員和項目安全風險檢查,提高安保設施和安保力量配備水平。

專業化

相對于西方和其他新興大國的跨國企業,中國境外企業和項目安保意識薄弱,經驗不足,也缺乏相應的安保工具手段,因此,就現階段來說境外安保體系建設應強調專業化。

加大境外安全基礎研究和人才培養力度。國家應加大對境外安全基礎研究和專業服務機構的支持力度,組織專業機構對中國企業現有境外安保經驗進行系統的總結和研究。注重境外安全風險防控相關領域的專業人才的培養,鼓勵高職高專院校根據需求建設以境外安全風險防控為特色的專業或擴大現有專業招生規模,并優化專業設置和人才結構。組織現有科研機構和民間安保資源,搭建境外安全智庫聯盟,加強對“一帶一路”國別風險與安保形式的相關研究,加大安保技術科研投入。要汲取“知己知彼,百戰不殆”、“防患于未然”、“不戰而屈人之兵”等中華傳統軍事文化資源,形成新形勢下維護中國海外利益的東方安保智慧。企業也可根據自身行業和項目特點有針對性地開展境外安全風險防控相關研究,為建立企業安保體系提供理論支撐。

企業要善于借助社會專業機構的力量,借助外部專業技術手段,建立專家資源庫,適時聘用外部專業人員,讓安保專家進入企業,進入項目。要借助專業的外部情報機構、風險評估機構與安全培訓機構的力量,落實境外物防、技防、人防措施的總體解決方案,逐步提升企業境外安全保障能力和水平。

建立境外安全員制度,充分發揮專業安全員的作用。專職安全員負責統籌協調境外項目的安保工作,既包括提出安保決策建議、進行安保整體規劃、制訂安保方案、進行內外協調、組織安保實施;也包括對安保設施的定期檢查維護,及時消除安保隱患;參與對員工安全自保技能的培訓,評估員工培訓效果和員工自救能力;參與安全風險評估,確定安保設施防護等級;定期或不定期進行安全檢查,提出整改意見建議等。安全員作為安保制度的核心管理者是落實安全規定和安保任務的直接責任人,建立境外安全員制度有助于安保各部門通力合作,形成齊抓共管的局面。

產業化

隨著我國企業在境外投資形成的資產規模迅速增大,企業境外商務人員數量迅速增加,走產業化道路,以民間力量促進我國企業海外利益保護是一種必然趨勢,同時也是促進海外安全服務企業發展的極好機會。習近平總書記曾強調,推進“一帶一路”建設,既要發揮政府把握方向、統籌協調作用,又要發揮市場作用。政府要在宣傳推介、加強協調、建立機制等方面發揮主導性作用,同時要注意構建以市場為基礎、企業為主體的區域經濟合作機制,廣泛調動各類企業參與,引導更多社會力量投入“一帶一路”建設,努力形成政府、市場、社會有機結合的合作模式,形成政府主導、企業參與、民間促進的立體格局。這為提高海外利益保護能力建設,走產業化道路維護海外利益指明了方向。

以民間力量促進我國企業海外利益保護,具體講就是要加大境外安保、評估、咨詢服務機構的建設,探索建立多種形式的專業顧問公司、評估公司和信息情報機構。積極發展境外安保產品,加大科技投入、產品研發和生產力度,為境外安保產業化提供有力支撐。以境外安保基金為依托,構建起我國企業境外服務的“航母”,建立起境外安全第三方綜合服務體系,包括信息情報體系、境外安全保險體系、境外安保培訓體系、風險評估體系、醫療救助救援體系等。

扶持民間安保力量,發展國際化安保隊伍。借鑒發達國家私人安保機構成功經驗,發展國際化民營安保企業,建立安保企業協調機制,制定行為標準和行業規范。相對于西方國家完善的安保產業,中國安保企業從事境外安保服務的行業規范尚不存在,經營和行為規范缺乏相對統一的模式,且安保企業相互之間缺乏協調機制,沒有互動平臺。因此,有必要由政府相關部門協調各方力量,制定安保企業境外安全服務的國家標準和行業規范,有效整合民間安保力量,形成強有力的協調機制,為中國制造和中國裝備走向世界保駕護航,保證“一帶一路”戰略的順利實施。

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